2021年，江苏省连云港市臭氧平均浓度为150微克/立方米，排名江苏第一；连云港空气质量优良率为83.8%，在黄淮平原16个城市中位列首位。
昔日的江苏环保“落后生”为何能取得这样的成绩？这与连云港市多方联动打破条线界限，各级官员主动履职实现系统管控密不可分。由市、县、乡镇各级党委政府主要领导担任的河长、湾长、林长、断面长、点位长、流域长、管长等“生态环境长”，就像在连云港市织就了一张大网，以行政综合执行力破解了生态环境管控各自为政、九龙治水、多头治理等痼疾，有力推进区域生态环境治理现代化。
生态压力倒逼管控模式转型
地处江苏北部的连云港，曾经迷失在对GDP增长的过度渴求中。化工围城让城区居民直摇头，200多家小化工染红了灌河口，雾霾天也常常出现。同时，群众环保投诉居高不下，媒体曝光不断，中央生态环保督察更是开出了一长串的清单。
2018年，江苏省生态环境厅对“两灌”区域实施了环评限批。连云港市委市政府提出将生态环境保护提到同经济发展、城市安全同样的位置，努力由“环境换增长”向“环境增潜力”转变。
据连云港市生态环境局总工程师刘海军介绍，当时连云港提出不仅要整治好化工园区，还要探索机制，走出一条经济后发地区生态和发展共赢之路。2019年，为压实基层大气管控责任，连云港市印发《连云港市空气质量监测站点点位长履职办法》，建立了国控、省控、市控空气质量监测站点点位长，其中，各县区长担任国控、省控点点位长，各级乡镇长或街道主任担任市控点点位长。
连云港市生态环境局局长唐光普介绍，经过全市各级点位长的努力，连云港PM2.5浓度和空气质量优良率连续两年达到历史最佳水平。2021年，连云港大气环境6项指标年均浓度首次达到国家二级标准。
织就“生态环境长”管控网
点位长良好的履职效果，启发了连云港市建立县区长履职“生态环境长”机制。目前，连云港各级县区长不仅在河长、湾长、断面长、林长等领域落实落细党政领导生态环境“一岗双责”制，而且还主动担任大气点位长、碧水流域长等具有地域特色的生态环境管控领域的“生态环境长”，从而建立了一个覆盖蓝天、碧水、净土全方位、宽领域的区域“生态环境长”管控网络。
“为排查德源国控点的生态环境隐患，我们调动了政府、企业、社区、监管部门多方力量。”一级点位长、连云港经济技术开发区管委会主任孙爱华介绍说，“最终我们梳理了270个重点区域100多个隐患点。这些隐患点目前已整改到位。”据了解，连云港全市三级点位长承担的大气环境整改问题完成率达到100%。
“生态环境长”机制的成效在水环境治理中表现最为突出。连云港拥有全省最多的入海河流，国考断面数仅次于苏州、无锡。连云港市生态环境局水处处长王学连表示，连云港地处苏鲁交界，来水渠道多元。另一方面，连云港农业种植养殖方式比较传统，工业水环境治理短板依旧存在，区域影响水环境治理的要素较多。
为了治理好区域水环境，连云港市委书记、市长主动担任问题突出断面的“断面长”，14位市委市政府领导主动担任40多个国考省考断面的市级“断面长”，61位县区党委政府主要领导担任县级“断面长”。2021年，这些“断面长”开展巡河、“四不两直”检查达120余次。全市45个省考断面中，有39个断面平均水质达到或优于Ⅲ类，优于Ⅲ类比例为86.7%，高于省定考核目标。22个国考断面优于Ⅲ类比例为86.4%，达到省定考核目标要求。
每月通报履职情况，纳入年度考核
2022年1月14日，连云港市生态环境局公布了2021年12月连云港各乡镇/街道空气质量排名情况。为帮助点位长更好地履职，连云港市对三级点位长履职情况每月通报，并下发大气环境问题清单，督促解决相关问题。
“每月通报排名常让我们冒汗。”朝阳街道点位长、街道主任刘人铭说，这样的“月考”也让街道的大气环境问题整改处于可控范围。通过整改，建立长效机制，朝阳街道的PM2.5浓度比三年前降低了14%。
连云港不仅对点位长履职情况进行排名，为了倒逼“生态环境长”履职，连云港还建立了短、中、长3个时间段的履职考核机制。大部分“生态环境长”执行月通报、年考核、离任审计机制。其中，月通报就是每月对各个条线“生态环境长”履职情况进行公开通报，每年对各个条线“生态环境长”履职情况进行打分，并纳入到各县区、板块年度目标考核任务中，每位“生态环境长”离任时，还将通过生态环境离任审计机制对相关的履职情况进行审计，为其提拔任用提供参考。(作者 韩东良 周莹 王从帅)
