近年来，随着环境形势的日益严峻，对数量众多、规模偏小、位置分散的广大中小企业的执法监管，成为环境监管的一大难题。
为进一步提升生态环境执法监管水平，山东省菏泽市自2019年以来，全面推广应用环保“电监管”系统，通过在企业产污设备和治污设备上安装一个“小卡扣”，解决中小企业执法监管“大难题”，实现了人防向技防的转变。
环保“电监管”系统的推广应用，是菏泽市全力打赢蓝天保卫战的重要举措，也是打好打胜污染防治攻坚战的有益实践。
菏泽市生态环境局局长张善甲介绍，近年来，菏泽市委、市政府高度重视生态环保工作，全市各级各部门以生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，配合联动、积极作为，全面打响九场标志性战役，推进生态环境治理攻坚，生态环境质量得到持续改善。
创新机制 压实责任——
实施重点工作交办制 完不成要“挨板子”
近年来，菏泽市委、市政府主要领导坚持对生态环保工作亲自部署、推进，仅2019年就调研、督导环保工作15次。市委常委会、市政府常务会每月至少听取一次环保工作汇报，及时研究解决突出问题，一年来先后听取了19次工作汇报、26个议题。
为推动生态环保工作高标准、高效率落实，菏泽市创新实施了市委书记向县（区）委书记生态环保重点工作交办单制度。交办单明确了各县（区）生态环保重点工作任务、工作进度说明、责任领导、责任人，到年底逐项考核，严格目标奖惩，完不成就得“挨板子”。
“年初，每个县（区）委书记都会接到这样一份生态环境保护工作重点任务交办单，明确了县（区）委书记为交办事项办理的第一责任人。同时，交办事项立足实际，既讲‘普通话’，又说‘地方话’，找准短板弱项，实行‘一县区一清单’挂图作战。”张善甲介绍，2019年菏泽市共交办各县（区）、市直有关部门重点工作任务475项。
为督促各级各部门尽职履责，菏泽市还成立了由市委书记、市长挂帅的生态环境委员会，兼具环保督察反馈意见整改工作领导小组职能，抽调涉及环保职能的21个市直机关部门合署办公。
“生态环境委员会代表的是市委、市政府的意志，行使综合协调、统一监管职能，对所有涉及环保职能的部门及其工作情况开展督导、督查、督办，极大畅通了信息传递，强化了督导执行，提高了工作效率。”张善甲介绍。
在生态环境委员会的推动下，菏泽市先后出台打好污染防治攻坚战“1+1+9”作战方案，打响九场标志性战役，对上级要求的各项目标任务，逐条逐项进行了细化分解，明确了全市污染防治攻坚战的时间表、路线图。坚持对各县（区）生态环境质量、172个乡镇空气质量和48个“路长制”道路扬尘监测数据，每月一考核、一排名、一通报、一公开。通过完善机制、强化保障、落实责任，进一步巩固了党委政府主导、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同参与的污染防治工作大格局。
得益于环保“大格局”的持续发力，菏泽市“四减四增”等涉及各部门、各行业的综合性工作得以稳步推进。其中，全市产业结构优化调整步伐不断加快，共淘汰落后装置、设备、工艺1683台套，实现年节能量4.47万吨标准煤。运输结构调整持续深化，编制了《菏泽市货物运输“公转铁”“公转水”实施方案》，布局新建铁路专用线12条。
聚焦重点 治污攻坚——
深化大气和水污染防治 持续改善环境质量
每到周末的早晨，当人们还在享受慵懒的时光，菏泽市生态环境局机关、科室及监察、监测骨干力量已迅速开赴各县（区），采取暗查暗访等形式，督导落实治污举措、帮扶解决环境问题。
围绕打赢蓝天保卫战，菏泽市不断完善工作机制、强化资金保障，在全市构建起覆盖172个乡镇（园区）的监测监控网络，引进专家团队，成立五大战区，推动重点区域精准化、精细化治污。
菏泽市强化“散乱污”企业回头看、后督查，对新排查出的16家“散乱污”企业全部予以取缔。深化工业锅炉治理，定期调度各县区35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰进展情况，督促县区政府加快淘汰进度，出台奖励办法，用财政补贴的方式鼓励提前淘汰。
按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原则，对全市现存319台工业炉窑分类进行整治，推进工业炉窑结构升级和污染减排，2019年山东省下达的75台工业窑炉整治任务已全部完成。
菏泽市加强建设扬尘治理，全市374个建筑工地已安装视频监控、扬尘在线监测系统。推行“路长制”，设置43个道路扬尘监测点，开发手机道路扬尘APP，实时查看道路扬尘情况。
冬防期间，编制了《菏泽市落实〈京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉实施方案》，共列出六大类24大项62小项冬防任务，修订了2019年重污染天气应急预案和减排清单，4970家企业列入了重污染天气应急清单。
围绕打好碧水保卫战，菏泽市积极完善基础设施，推进水质达标，巩固治污成效。全市扩容、新建13座污水处理厂，目前已陆续建成投用。完善配套设施建设，完成污水管网铺设任务247.6公里。
菏泽市不断强化饮用水水源水质保护工作，对各县区城镇及以上饮用水水源地划定保护区，对保护区内非法排污口、违法违规建设项目等依法关闭，定期监测水源地水质，开展环境状况评估和现场督查，坚决杜绝各类可能影响水质的情况发生，确保人民群众饮水安全。2019年国家饮用水水源地保护专项督查组现场核查的菏泽市9个集中式饮用水水源地全部达标。
菏泽市2019年还启动了乡村生活污水治理，制定《菏泽市推动乡村生态振兴工作方案》《菏泽市乡村生活污水治理工作方案》，推广EPCO模式，分梯次推进，现已完成农村生活污水治理村庄1136个（目标任务1000个），完成率113.6%。抓好黑臭水体治理，27条黑臭水体中已有22条列入全国黑臭水体整治监管平台，已完成治理18条，其余正在治理中。
2019年菏泽市四项主要空气污染物PM2.5、PM10、SO2、NO2平均浓度分别为57μg/m3、112μg/m3、14μg/m3、33μg/m3；环境综合指数5.80，同比改善6.9%，改善幅度列全省第1位。全市4条省控以上河流断面水质达到国家和省下达的年度水质考核目标，完成率为100%。
智慧监管 整改提升——
线上线下监管联动 解决突出环境问题
“根据市智慧环保监控指挥中心雷达扫描数据，10∶30-11∶30期间，发现一处污染热点，位于东方红西街与贵阳路交汇处南侧，请中部作战区域工作队长安排人员巡查。”
这是菏泽市智慧环保监控指挥中心向一线执法人员推送的一条预警信息。依托中心，菏泽市专门聘请的污染防治攻坚战专家组可及时向各作战区域发出一条条指令或建议，实现隐患第一时间预防、问题第一时间查处、举措第一时间落实、进展第一时间反馈。
菏泽市生态环境局副局长王利军介绍，为及时发现、解决生态环境问题，菏泽市投资6899万元，建设了市级智慧环保监控指挥中心，实施“互联网+环保”新路径，彻底转变以往“人海战术”执法监管模式，实现线上监控与线下网格化监管体系的有机融合和智能监控系统建设的全覆盖。
其中，线上监控将菏泽市现有环境质量监测站点、工业企业、施工工地、餐饮油烟、渣土运输等“点、片、线”重点污染源全部纳入，污染点源的数量将陆续增加到两万多个，横向打通了生态环境、住建、城管、公安等10多个职能部门。线下监管则纵向串联起市级、11个县区级、168个乡镇级指挥中心以及千余监管网格。
2019年以来，菏泽市还加强了对危险废物的执法监管。全市积极推进危险废物处置能力建设，开展专项执法检查，对67家存在违法问题的涉危险废物企业进行了立案处罚，共罚款195.3万元。
围绕抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈意见整改落实，菏泽市成立了整改工作领导小组，制定了整改方案，确定整改目标、整改时限、整改措施、责任单位和责任人。
2019年以来，菏泽市委、市政府主要领导先后151次在有关文件、报告上进行批示，先后15次深入工业企业、建筑工地、河流断面等重点区域进行现场检查调研，协调推动环保督察反馈意见整改工作。坚持清单化管理，预警与督办并举，通报与约谈并重，中央环保督察组交办的108件信访件已全部办结并销号；“回头看”反馈的12个方面的问题全部达到序时进度，交办的68件信访件已完成整改64件。
通过积极整改，解决了一批群众反映强烈的突出环境问题。2019年以来，菏泽市共受理环境信访举报1038件，同比减少143件，减少率12.1%，人民群众对生态环境满意度进一步提升。（作者 甄健 李兆永 鲁记）
