重庆市南岸区石院子污水处理厂内，两个烧杯在阳光下格外醒目。一杯是犹如浓墨一样的黑水，一杯是清澈透亮的清水。两杯水摆在一起，形成鲜明对比。而在烧杯后，重庆环保投资有限公司（以下简称“环投公司”）项目部负责人许成林，看见调试仅12天的设备污水处置效果如此明显，露出了由衷的微笑。
此前，南岸区石院子污水处理厂是当地政府的一块“心病”。尽管建设多年，却从未达标排放过。而环投公司接管以后，重新设计、勘探、施工，最终用“专业”解决了多年未解决的难题。类似的事件，自环投公司2015年组建以来，比比皆是。
环投公司对全市乡镇污水处理设施开展“投、建、管、运”一体化运营。污水处理厂建设，成为重庆市生态环境保护工作的一张闪亮名片。
新方式撬动社会资金投入民生建设
为什么一家公司在组建短短3年多的时间里，能建成、运维如此多的污水处理厂？这与环投公司的创新机制大有关系。环投公司董事长钱忠明告诉记者：“环投公司由重庆市政府组建，被36个区县授予乡镇污水处理厂特许经营权。按照中央关于环保投融资体制改革的政策，公司充分发挥自身优势，采用‘投、建、管、运’一体化的运作方式，能够集中力量做好事情。”
污水处理厂建设，首要解决资金问题。一些地方政府资金来源不足，社会资本进入意愿较低，往往造成污水处理厂建设滞后。原先，建设污水处理厂的主体责任在地方政府，现在环投公司被授予特许经营权以后，代替区县政府进行污水处理厂的“投、建、管、运”。
同时，引进第三方治理的方式。污水处理设施建设工程的设计、地勘、施工、运营，全部采取招标方式，由社会资本进行建设。“通过这种方式，也撬动了社会资本。”钱忠明说。
如何撬动？钱忠明解释说，实际上撬动的是垫付金。当施工单位中标后，环投公司按进度给它拨款。主体工程完工，即支付30%。整个设备安装以后，支付50%。附属工程全部结束了以后，支付70%。开始调试、正式进入污水处理运营的时候，支付80%。竣工验收成功后支付95%。剩余5%作为质量保证金。
因此，在主体工程建设之前，实际上是第三方在垫资。通过归集中央和市级财政性资金，实施第三方治理，以市场化模式撬动社会资本进入，有效解决了乡镇污水处理设施全覆盖投入问题。
用专业能力进行全方位管理
政府管理职能宏观、面广，但在污水工程建设方面，专业的能力和充足的时间是相对匮乏的。钱忠明表示，让专业的人来负责投资建设、管理和运营，其优势就能显现出来。
南岸区石院子污水处理厂位于花溪河小泉支流，主要收集泉山村、金竹村包括南山火锅一条街等区域2.5万人口的生活污水。许成林告诉记者，这是住房和城乡建设部的重点督查项目。项目建设了很多年，处理后的污水与进处理厂时差不多。大家都很疑惑，问题到底出在哪里？
“环投公司接手后，在设计过程中，先后派出100多人对污水来源、去向进行了长达8个月的踏勘和走访，对相关情况有了全面认识。”钱忠明说。
石院子污水处理厂可以改建为A2O工艺，经论证后，却用的是“混凝沉淀+CASS”污水处理工艺。原来，经过现场勘探发现，石院子污水处理厂的污水大部分来自重庆南山，这里有着闻名遐迩的各大火锅店。
火锅店的污水特点为：在气温较低时，污水中含油量较高，油还会凝结起来。此外，污水中含有花椒、辣椒以及较高的含盐量。尽管每家火锅店排放时都进过格栅，能过滤一部分油污，但做不到100%过滤。因而预处理后的污水，化学需氧量和氮氧化物指标都较高，浑浊度也居高不下。加之厂区用地极度紧张，环投公司多次请专家现场论证，寻求专业团队开展设计工作，最终决定采用CASS工艺。
如果这个事情不由专业人士来审核，很可能就会选择不适用的传统方案。据悉，生态环境部相关司局领导来到重庆，专程前往石院子项目调研，并竖起大拇指称：“没想到改观这么大，完全实现了达标排放。”
高质量运维和扶贫两不误
在以往的污水处理厂建设中，由于工程施工单位不专业，往往导致建成后的污水处理厂“吃不饱”或者污水处理后“仍不达标”。有一次，环投公司从区（县）接手运营一家污水处理厂，发现建厂的标高竟然超过了管网标高4米。污水怎么可能流得进污水处理厂？只能追加一个提升泵，把污水从管网里抽出来再处理，但此举显然加大了成本。
“以前招标建设时，施工单位只管建。建好后能不能用？那就不是施工方的事情了。”钱忠明解释说。环投公司不同之处在于，不仅负责建设，还要一管到底。
污水处理厂建设的乡镇，大多是深度贫困地区。为了实现扶贫，环投公司通常要求中标的运营方，请当地人负责污水处理厂的现场操作。还与重庆市移民局签订《2018年三峡库区环保技能培训合作协议》，严格按照政府采购的要求，招标专业培训单位承接一线工人的培训。
“一家一户中，只要有一个人就业了，这一户就脱贫了。上班地点离家不远，解决了留守老人、小孩的问题。青壮年不再外出，田地也有人种了，能全面实现脱贫。”运维负责人石本高介绍说。
为此，围绕着“运行专业化、操作程序化、管理规范化”的目标，环投公司制订了《乡镇污水处理设施运行管理标准化手册（试行版）》，并要求所有运维人员“持证上岗”。抽调了公司技术骨干担任培训专职讲师，与培训单位共同成立了运维人员培训工作组，确定培训日程、培训体系、培训师资和考核方案。
一期培训10天，从最基本的操作开始，讲理论、放视频，再用两天时间到污水处理厂实习、操作。当地聘用人员回来以后谈体会并进行考试。“考试合格后发放合格证，回去就能正式上岗。”石本高说。
进行一体化运营，从制度机制上解决了乡镇污水处理设施无钱管、无人管的问题。同时，环投公司负责对第三方运维单位的运营情况进行监督管理，形成“区县人民政府→市环投公司→第三方运维企业”之间的纵向监督管理体系，让区县政府彻底剥离了“运动员”身份，强化了“裁判员”职责。（作者 张春燕）
