光明日报讯：一段时间以来，乡村生态与环境问题突出，成为全面实现健康中国、美丽中国和现代化强国的短板。2013年，国家启动美丽乡村建设，一批乡村的生态环境在美丽乡村示范村和特色村的创建中得到改善；2016年，国家启动特色小镇建设，一批乡村的生态环境在特色小镇的规范推进中得到整治；为了全面解决“三农”问题，中共中央、国务院又于2018年2月出台《关于实施乡村振兴战略的意见》。
乡村振兴不仅是乡村和乡村产业的振兴，也应是乡村生态文明的振兴。乡村振兴中的生态文明建设，必须探寻符合乡村实际的路径，立足于各地的优势和特色，找准工作抓手和突破口，以点带面并把握好工作节奏、稳步推进。具体来说，乡村振兴中生态文明的建设应注意以下七方面问题：
其一，依托城市，在城乡融合发展中推进乡村生态文明的建设。农村经济基础薄弱，技术和人才匮乏，基础设施建设不充分、不平衡，很难在农村内部寻求解决乡村振兴的良方，应寻求城镇的反哺、支持和带动。因此，应建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，在城镇化和工业化的大格局中推进乡村振兴，激发乡村的生态和自然资源资本的活力，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。只有这样，乡村生产才能得到发展，农民生活才能持久富裕，农村环境才能有效改善，乡村生态文明建设的局面才能真正形成。
城镇化是现代文明社会发展的必然途径，部分乡村空心化将成为今后一段时间需要解决的问题。乡村振兴不是强迫进入城镇的人口返回“空心村”，而是促进乡村生产发展、生活富裕、生态良好、乡风文明。为此，可以结合乡村产业的发展状况和人口居住情况，合理撤村并点，在发展中解决“空心村”问题。
其二，发展产业，为乡村生态文明建设提供坚强的经济支撑。如果区域缺乏现代工业和现代服务业的支撑，则政府强农、惠农、富农的政策难以到位；乡村缺乏第二产业和第三产业的支撑，即使在政府的帮助下硬化道路、整治村容、粉刷一新，凋敝仍然很难避免。因此，乡村振兴，必须提升农村一二三产业融合发展水平，实现乡村经济多元化。在第一产业方面，要立足于乡村资源和基础，发展特色和优势产业，克服同质化，做到“一村一品一景，一镇一业一强项，一县一态一特色”，使产业发展与自然村落相融合。在第二产业方面，可立足城镇工业园区，依托乡村资源发展特色工业——有了特色和优势产业的集聚，乡村对人才的吸引力就会增强；有了人才的支撑，乡村特色才能保持，优势产业才会不断转型升级。在第三产业方面，可借鉴江苏昆山、浙江湖州的乡村建设经验，依托大城市需求，加强快速化的交通网络建设，实施观光园区、康养基地、乡村民宿、特色小镇等休闲农业和乡村旅游精品工程，在严格保护中把“绿水青山”转化为老百姓能够得到实惠的“金山银山”，实现百姓富、生态美的统一。
其三，量体规划，通过“多规合一”形成科学合理的乡村开发利用空间。乡村生态文明建设的规划要突出重点，分类施策，以建设美丽宜居村庄为导向，以乡村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向。开展县域乡村建设规划编制或修编时，既要立足长远，顾全大局，统筹城乡发展，也要充分听取村民意见，防止主观臆断或者千篇一律，统筹好生产空间、生活空间和生态空间。
留得住乡愁，不是保留破败的乡村和对贫穷的回忆，而是将现代的生产和生活需求融入乡村的生产和生活，保护乡村的自然环境和人文风貌。要严守生态红线和历史文化保护线，把文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产与优美的生态融为一体，使村庄形态、自然环境、人文风情和产业发展相得益彰。
其四，严格管控，通过乡村生态建设和污染防治倒逼乡村绿色发展。乡村振兴，生态宜居是关键，生态宜业是支撑。因此，乡村生态文明建设要严守生态保护红线，统筹保护山水林田湖草，实现绿色兴村。在绿色兴村中，要促进现代农村和农业的生态化，发挥农业的生态保护功能。在这方面，鼓励和支持乡村兴办环境友好型企业，要按照“三线一清单”的要求，在保护文化、旅游、生态等乡村特色产业，保护家庭工场、手工作坊、乡村车间等振兴传统工艺的基础上，继续打击“散乱污”的作坊式企业，杜绝工业污染“上山下乡”。
其五，加强建设，把厕所革命、垃圾集中和污水处理作为乡村生态文明建设的抓手。对于生活垃圾，要按照《农村人居环境整治三年行动计划》的要求，深入推进农村基础设施建设，重点整治垃圾围村现象，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖。在有条件的地方，可向浙江金华市金东区和湖南宁乡县菁华铺镇学习，发挥农户单家独院好考评、好奖惩的管理优势，大力推进农村垃圾分类集中统一处置，建立农户分类、专业清扫、村里收集、乡镇转运、区县处置的模式。对于厕所革命，要大力开展乡村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，加快实现乡村无害化卫生厕所全覆盖。对于生活污水，要因地制宜地采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，不宜盲目全部采取污水管网的方式。
由于农户支付能力整体有限，推广建设运营和维护经济成本低廉的可复制技术和模式是必要的。要探索低成本的规模化、专业化、社会化的环境污染第三方治理机制，确保各类设施建成并长期稳定运行，防止治理设施“晒太阳”，建设资金“打水漂”。
其六，共建共享，发挥村民和村集体在乡村生态文明建设中的主体作用。调研发现，凡是乡村生态文明建设好的地方，都是村集体经济发达的地方，也是村党建工作做得好的地方，更是乡贤辈出的地方。因此，在乡村振兴的生态文明建设中，除了发挥党和政府的主导作用外，首先地方党委组织部和统战部要以乡情乡愁为纽带，引导品德高尚、有经济头脑的乡贤以各种形式参与美丽乡村建设和投资，发挥其对于乡村经济发展和生态文明建设的带动作用。
其次，要建立各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，保障村民决策权、参与权、监督权，动员村民投身美丽家园建设。建立完善村规民约，将美丽乡村的建设要求，如垃圾分类、生态维护、污水处理、庭院美化等纳入村规民约，发扬村民理事会对于生态文明的宣传教育和环境整治的考评作用。这方面，可借鉴浙江湖州、浙江丽水的“笑脸墙”和“劝进板”工作经验，褒扬乡村新风，用激励机制引导全民参与垃圾分类和庭院美化工作。
再次，没有人才和智力的支持，美丽乡村和乡村振兴难以持久，为此要立足本土扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人，发挥他们在乡村产业链脱贫中的带头作用。只有这样，示范引领、有钱出钱、有力出力、乡贤出智、村民自治的乡村生态文明建设模式才能形成。
其七，以点带面，全面、深入开展乡村生态文明体制改革。乡村的生态文明体制改革事关国家生态文明体制改革的成败，应当按照《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，发展绿色农业，扩大“绿箱”政策（即政府通过服务计划，提供没有或仅有最微小贸易扭曲作用的农业支持补贴）的实施范围和规模；按照《自然资源统一确权登记办法（试行）》，推行三权分置和产权流转机制，激发农村要素市场的活力；按照《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，保护农村土壤环境……此外，还要按照其他改革部署，推行生态建设和保护以工代赈做法，提供更多生态公益岗位，把脱贫攻坚和生态建设相结合；推进环境污染的第三方治理、生态环境损害赔偿制度改革，健全地区间、流域间横向生态保护补偿机制，探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿制度。
乡村面积广、人口多，乡村生态文明建设的好坏事关乡村振兴的成败。只有完善体制、健全制度、创新机制，释放制度红利，吸引各方参与，加强软硬件建设，乡村生态文明才能在城乡协同发展的大格局中不断发展，农业强、农村美、农民富的美丽宜居乡村生态文明建设和乡村振兴目标才能同步实现。（记者 常纪文）
