经济参考报讯：根据我国社会经济发展及人民群众对美好生活的需求，国家越来越重视生态保护工作。中央2007年召开的“十七大”提出了生态文明建设的号召，到2012年“十八大”和2017年“十九大”，生态文明的战略定位持续提升。在国家战略布局下，各行各业各级政府都在全力投入环境治理及生态保护工作，积极探索绿色发展的创新模式，践行国家提出的“绿水青山就是金山银山”的理念。但目前生态文明建设方面的很多工作存在散碎化倾向，各自为战，谋一域而没有谋整体。笔者根据个人的工作体会，今后的生态文明建设应该是基于生态流域的绿色发展方式和绿色生活方式，主要应考虑四个方面的问题。
将流域作为绿色发展的统筹单元
流域是具有相对独立性的产汇流水循环空间，也是人类生产生活活动的重要单元。很多行政区划甚至按照流域边界的分水岭划分。因此，一个流域不仅是一个大的生态空间，也是社会经济活动场所。在这个空间内，人类的社会经济活动必须严格控制在流域资源与环境的承载能力范围内，否则就会出现资源枯竭、环境污染、生态恶化等问题。我国海河、淮河、辽河乃至更大的黄河等流域出现的问题，都是因为流域内的社会经济活动影响超过了流域本身的资源环境承载力。
流域不仅是水循环和人类社会经济活动的重要单元，也是大气和土的循环空间。很多城市空气质量不好，就和所处的流域地貌位置及大气的局部循环不畅有关。流域的不同地区大气的承载能力也有很大差异。不仅水和大气存在流域的尺度效应，土地也是以流域为单元的。平原区的泥沙土壤都是通过本流域上游水的侵蚀和搬运，最后沉积到平原形成了肥沃的耕地。因此，一个地方要实现绿色发展，要优先从流域视角出发，统筹考虑流域上下游左右岸的水、土、气及生物等诸多资源环境与生态要素，逐步建立起基于流域的绿色发展模式。跨流域的资源调配仅是辅助性措施，核心要基于本地的承载能力谋发展。目前全国推行的河长制、湖长制等就是流域层面的生态文明体制创新，具有深远意义。
重视生态海绵型流域建设，明确“三区三线”
流域是我们的家园，也是绿水青山和“山水林田湖草”生命体。这个生命体一定要有生命力，处于健康的状态，而不是只有人类活动空间而自然空间全部被挤占和破坏的大开发区。“十九大”提出“人与自然共生”，与以往提的“共存”或“和谐”有内在和实质性差异，关键词就是这个“生”字，体现了人和自然是密不可分的生命共同体，含义更加深刻。因此，在绿色发展过程中，首先要把一个流域分出人和自然相对独立的空间，即目前正在开展的“三区三线”工作。把流域内的自然空间留足留够，让流域保持水、土、气、生（生物）的良好状况，建设海绵流域，同时，严格资源和环境红线管控，给自然不仅留出空间，还要留出水土资源，不能吃光喝净。开展生态海绵型流域建设，要从“流域统筹、分区负责”的角度画好流域生态文明建设的一张图，即按照流域进行“三区三线”及资源环境管控谋划，而具体的责任分解落实到每个省、市、县、乡、村。在流域内的生态空间划定中，也要在保护主导功能的同时，兼顾自然和人类的相互依存关系。
