无论是发展与环保任务尤为艰巨的欠发达地区，还是发展基础较好的其他地区，生态优先、绿色发展正在成为各地的行动自觉和生动实践
一项可能产生几十亿元产值和数亿元纳税额的大项目，是引入，还是拒绝?这是四川省宜宾临港经济技术开发区(以下简称经开区)曾经面临的一次抉择。
“一家全球知名的光伏企业，曾想将太阳能电池企业晶体硅太阳能电池项目落户临港。虽然引入项目能带来经济效益，但经过慎重研究后，我们还是拒绝了。”经开区有关负责人告诉正在进行“大江奔流——来自长江经济带的报道”主题采访活动的《瞭望》新闻周刊记者，拒绝的原因是因为该项目会产生大量固废、废水，还要建设烟囱排放，将给环境造成污染，也会影响周边群众生活。
金沙江、岷江一路奔腾而下，在四川宜宾汇流成长江。三江交汇处，长江第一城宜宾既拥有着丰富的生态资源，也肩负着守护长江上游生态屏障的重任。
这样的选择，也发生在重庆。
在重庆市云阳县，一个占地2平方公里的精细化工项目停了下来。“这个项目由东部一家上市企业投资，投资规模达几十亿元，后期工程完工后总投资额达上百亿元，年税收可达10亿元左右。诱惑确实有很大，但当发展与保护发生冲突时，必须把保护挺在前面。”该县县委书记张学锋说。
他告诉本刊记者，这个项目在2016年1月已经开工了。“但在总书记提出‘共抓大保护、不搞大开发’，坚持生态优先、绿色发展的要求后，我们经过评估，发现这个项目不符合绿色发展要求，尽管有一些损失，还是立即把项目叫停了。”
采访中，重庆市发改委副主任王志强介绍，重庆市今年上半年固定资产投资增长5.8%，但工业投资却大幅下降，当前正在按照新兴产业布局大力招商引资。
这从一个侧面反映了重庆市对投资的渴求。但在面临发展与保护的矛盾时，重庆作出的同样是“生态优先”的选择。2017年全市否决不符合产业政策和污染治理等要求的项目环评26个，涉及总投资约20亿元。
调研中，本刊记者注意到，无论是上游发展任务与环境保护任务尤为艰巨的云贵地区，还是发展基础较好的四川、重庆和湖北等省市，生态优先、绿色发展正在成为各地的行动自觉和生动实践。
“推动长江经济带的建设，正确把握生态环境保护和经济发展的关系是核心。”江苏长江经济带研究院院长成长春对本刊记者说，“‘共抓大保护、不搞大开发’的关键是绿色发展，只有把生态修复放在首位，立下生态优先的规矩，倒逼产业转型升级，才能真正使绿水青山产生生态效益、经济效益、社会效益。”
让出生态空间 留出发展空间
贵州省赤水市复兴镇凯旋村地处丹霞地貌地区，过去老百姓在石旮旯里“讨生活”，而今则在石壁上种植珍贵的中药材金钗石斛。石斛长在潮湿的丹霞石上扎下根，不用施肥上农药，只需偶尔浇点水，不仅有经济效益，还改善了环境。鲜枝条、干石斛花、石斛茶等石斛产品不仅通过传统渠道售卖，还通过互联网电商打开更广阔的市场。
探索生态优先、绿色发展的新路子，对于长江经济带上游的集中连片特困地区来说，任务尤其繁重。
赤水市委常委、常务副市长谢远驰告诉《瞭望》新闻周刊记者，过去为了带动农民增收，种植过蔬菜、水果等，但农业的面源污染等还是给赤水河生态保护带来了不小压力。
为更好地保护生态，赤水市将市内工业企业集中到了园区，避免遍地开花。同时，在引进企业时执行最严格的环保标准，取缔和拒绝了大小项目36个。并调整农业种植结构，发展“十百千万”产业，即10万亩金钗石斛、百万亩竹林、千万羽乌骨鸡、百万亩生态水产养殖和花卉苗木种植。2017年，赤水市生态农业和生态工业占全市GDP的比重达到75%。
“保护生态环境，也助推了产业结构的调整。我们虽没有大型工业项目，但因为优美的生态风光，赤水市的生态旅游发展迅速。”谢远驰说，2014年赤水市旅游人数只有461万人次，旅游综合收入46.57亿元;到了2017年，旅游人数已增至1634.09万人次，旅游综合收入达185.17亿元。
云南省昭通市绥江县新滩镇鲶鱼村位于长江边的大山上。站在鲶鱼村安置点放眼望去，脚下是奔腾的江水，大片郁郁葱葱的果树和竹林覆盖了两岸。
过去村民在山坡上种玉米，山坡上的荒地就像一块块补丁，雨季时泥石流灾害多发。2016年，当地政府在半山腰建成了集中安置点，村民们从更高更远的山里陆续搬迁下来。当地引进了一种叫做半边红的李子树，慢慢变成了鲶鱼村乃至绥江县的特色农业。本刊记者了解到，当地村民户均种植十来亩李子树，一年收入能达三四万元。
“一个地方，如果光搞保护，老百姓吃什么?但不保护生态，任由破坏，更不行。这就要求选好产业，既实现生态保护，又实现农民增收。老百姓搬迁后，做到留山、留水、留绿、留白，让出生态空间、留出发展空间。”绥江县委书记杨淞说。
有受访专家指出，对于长江上游生态脆弱地区，发展经济绝不能对资源和环境竭泽而渔，但生态保护也不可能舍弃经济发展而缘木求鱼，重要的是要找到一条经济社会发展与人口资源环境相协调的道路。
“丽江就是生态环境保护的最大受益者。”云南省丽江市委书记崔茂虎说，“丽江没有发展重化工，经济总量不大，但我们拥有雪山草甸牛羊、小桥流水人家的诗意美景，生活在天蓝、地绿、水清的环境之中，看得见山、望得见水、记得住乡愁，吃得上生态的食品、喝得上纯净的甘泉、呼吸得上新鲜的空气。这些美好我们愿与世界共享。”
厚植发展的绿色基础
在湖北省宜昌市猇亭区兴发集团新材料产业园，《瞭望》新闻周刊记者看到，长江岸边的兴发集团化工配置车间拆迁工作已接近尾声。兴发集团是全国最大的精细磷化工企业。近两年，兴发关停了临近长江的22套总价值12亿元的生产线，腾出了900多米长江岸线。
宜昌紧临长江，化工产业是全市产业支柱之一，产值近2000亿元，占全市工业比重达30.6%，占全省石化行业近三分之一。“重化工围江”等问题导致生态环境不堪重负。
“我们面临的压力实际上也是动力。”湖北省委常委、宜昌市委书记周霁说，“宜昌要投入长江大保护中，做好污染型企业的减法和长江生态破坏的除法。”
2017年，宜昌市制定实施《宜昌化工产业专项整治及转型升级三年行动方案》，提出“在2019年底长江及其支流岸线1公里范围内所有化工企业装置‘清零’”的目标，实现一公里“留白”。
为此，宜昌设立10亿元化工产业转型升级引导基金，引导企业实施技术改造，全力搞好员工转岗安置和社保接续工作。一年来，全市强力推进134家化工企业“关改搬”，首批依法关停25家化工企业。关闭矿山等206家，关停规模以上磷矿开采企业29家，压减磷矿产量70万吨。
“清零”背后并不是对化工企业一关了之、一搬了之，而是引导推动企业转型升级，向高精尖、向绿色循环发展提升。兴发集团的产业结构就实现了由单一磷化工向盐化工、硅化工延伸。兴发集团充分利用磷、硅、盐等化学产品间的共生耦合关系，使每一道工序的产品和副产品都能成为下一道工序的原材料。有机硅原材料就源于生产草甘膦的副产品氯甲烷，而有机硅的副产品盐酸则回炉用于生产草甘膦。
地处长江岸线保护核心区的云阳县，在取缔化工项目后把发展的方向转向了大旅游、大健康、大数据等产业。当地大力发展以柑橘、核桃为主的经济林52万亩，实现增绿又增收;打造农产品精深加工，培育壮大中药材加工、柑橘冷链保鲜等农业7条产业链，今年一季度实现销售收入13.8亿元，同比增长28.5%;建设渝东北区域数据中心，推进医药、新材料、机械制造等传统产业智能化改造，推进大数据产业园建设，发展数字经济。
“长江沿线正在把‘生态优先、绿色发展’贯彻落实到长江经济带高质量发展进程中。”成长春在接受本刊记者采访时说，长江经济带的生态保护与修复取得了显著成效。比如，长江干流22个重点断面水质均符合或优于Ⅲ类标准，上海、江苏、浙江、湖北、湖南、重庆、四川、贵州等8省市PM2.5及PM10浓度实现双降。南京、杭州、武汉、长沙、成都、贵阳等6个省会城市主要污染物同比削减率超过2%。
上海社会科学院于7月份发布的长江经济带城市绿色发展指数(2018)显示，长江经济带110个城市的空气质量指数、污水处理厂综合处理率、生活垃圾无害化处理率、工业固体废物综合处理率、建成区绿化覆盖率，分别达到81.6%、86.0%、94.1%、84.6%、40.4%，远远高于全国平均水平。
更加凸显高质量发展
在推进生态保护与修复的同时，长江经济带的经济发展并未因生态优先而降低了发展的速度，反而凸显了高质量发展的成色。数据显示，2017年，长江经济带110个城市实现国内生产总值36.8万亿元，占全国比重达到44.5%，比2016年增加了1.2个百分点;人均国内生产总值65835元，比全国人均水平高出10.4%。
今年上半年，已公布数据的29个省份中，有7个省份经济增速超过8%，长江经济带沿线省份占到5席，分别是贵州、云南、江西、四川和安徽。贵州省上半年更是成为增速唯一达到两位数的省份，以10.0%的成绩暂居全国第一。云南省以9.2%的增速位居第二，江西省以9%的成绩位居第三。近两年来，长江经济带总体增速高于全国平均水平，增长引擎作用明显。
在成长春看来，在保持较快增速的同时，长江经济带转型发展成效明显。
湖北省编制了《湖北长江经济带产业绿色发展专项规划》，大力实施“万企万亿技改工程”“产业护江和绿色引擎工程”，以汽车、船舶、装备制造三大优势产业为重点，积极推进传统产业改造升级，大力推进先进制造业高端化发展，着力提升湖北长江经济带制造业的发展层次和综合竞争力。2017年，全省技改投资达4959亿元，同比增长61.1%，产值过千亿元产业总数增至17个。湖北的目标是，力争到2020年先期形成生物医药、高端装备制造、电子信息、汽车整车及零部件等5个8000亿元产业，加快打造长江经济带世界级新型产业集群，增强长江经济带绿色发展新动能。
整体上看，重庆、武汉、合肥、南京、上海等地的集成电路、平板显示、物联网、云计算、人工智能、大数据等新一代信息技术产业发展势头迅猛，武汉光谷在光电子产业领域发展成果明显。
这也体现在产业结构上。成长春说，长江经济带2015年第三产业比重首次超过第二产业，实现了“三二一”型产业结构转变，2016年三次产业结构为8.10:42.88:49.02，与2012年比较，第一产业比重下降1%，第二产业比重下降6.2%，而第三产业比重上升7.2%，新兴服务业的快速发展，对长江经济带的支撑作用进一步凸显。
“产业的转型升级也带动了自主创新能力的不断提升。”成长春举例说，长江经济带在布局国家级制造业创新中心的同时，加快建设上海张江综合性国家科学中心、合肥综合性国家科学中心，支持建设海洋工程总装研发设计、大气环境污染监测先进技术与装备等一批国家工程实验室。沿线城市也纷纷出台政策，扶持“智能”产业：上海启动智能制造应用“十百千”工程;武汉打造“机器人之都”，重点布局工业机器人、智能成套装备等产业;在合肥，由工信部与安徽省政府共建的中国声谷成为扶持“智能”产业发展的落脚点。
协调均衡补短板任重道远
对于生态优先、绿色发展路径的探索，受访专家对《瞭望》新闻周刊记者表示，当前仍面临挑战。主要表现为：一些地方对长江经济带生态修复和环境保护的长期性、复杂性和艰巨性认识仍然不足;部分地方在处理发展与保护的关系上尚缺乏大局观、长远观、整体观;还有一些地区工作责任压得不实、环境监管执法不够严格、工作措施落实不够到位……
比如，在推进长江经济带城市绿色发展的过程中，一些城市出现“偏科”现象。东中部城市、省会城市在绿色生产等方面表现优异，但在绿色生态上则严重不足，西部城市和小城市的情况则正好相反。
成长春认为，应对这些现实挑战，需要促进长江生态环境协同保护。强化环境污染联防联控和流域生态环境综合治理，协同推进“三水共治”。从建立负面清单制度等方面入手，依靠最严格制度和最严密法治保护生态环境，加快建成上中下游相协调、人与自然和谐共生的绿色生态廊道。
同时，要推动区域绿色循环低碳发展。充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制，以传统产业绿色化改造为重点，以绿色科技创新为支撑，以绿色金融为杠杆，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产与生活方式;完善复合多式联运交通系统，加快建成安全便捷、绿色低碳的综合交通运输网络。
“长江经济带各地要以环境容量为标准，制定各地的发展目标和规划，这样才能切实做到‘共抓大保护、不搞大开发’，真正探索出生态优先、绿色发展的路子。”生态环境部西南督察局督察一处处长白平对《瞭望》新闻周刊记者说。
生态环境部环境工程评估中心总工、长江经济带战略环评“三线一单”编制技术专家组组长李天威进一步对本刊记者透露，目前，长江经济带战略环境评价“三线一单”编制工作已经启动，正组织指导长江经济带11省市和有中华水塔之称的青海，编制“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”，分析流域生态安全、人居环境安全面临的制约和挑战，评估经济社会发展带来的生态环境压力，构建分区环境管控体系，为保护与发展提供最基本的依据。
聚焦高质量发展，多位受访的基层干部和专家认为，长江经济带仍然存在不少需要弥补的短板。例如，区域之间发展不平衡不协调、自主创新能力总体不足、中低端产业比重过高等问题仍较为突出，传统的粗放型发展方式仍占较大比重，需要围绕着新技术、新业态、新产业、新模式做好绿色发展这篇大文章。
调研中，本刊记者了解到，一些地方在筑牢绿色发展的体制机制方面进行了有益探索。例如，重庆市强化了绿色发展的考核激励，把区县经济社会发展考核中的绿色发展权重提高到30%以上，绿色发展考核力度持续加大;将绿色发展考核情况作为干部提拔任用、管理监督的重要依据，对成效较好的通报表彰，同等条件下优先提拔重用，对存在问题的及时约谈，对整改不力的进行组织调整。（作者 王磊 王仁贵 曹滢）
