国际在线生态中国频道：全面推行河长制，是完善水治理体系，保障水安全生态的制度创新；是发挥地方党委政府主体作用，统筹解决水问题，构建人与自然和谐发展的河湖生态新格局的重要举措；是落实绿色发展理念，推进国家生态文明试验区建设的必然要求。为全面推行河长制，进一步提升我省河流保护管理水平，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》，特制定本实施方案。
一、总体目标
认真落实党中央、国务院决策部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，大胆探索、先行先试，以更高的要求、更严的标准、更实的举措全面推行河长制，实现组织体系全覆盖、保护管理全域化、履职尽责全周期，做到有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制，进一步构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流保护管理机制，维护河流健康生命，实现河流功能永续利用，为“再上新台阶、建设新福建”提供支撑保障。
二、基本原则
（一）坚持生态优先，绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，妥善处理河流保护管理与开发利用的关系，促进河流休养生息，维护河流生态功能。
（二）坚持党政领导，统筹协调。严格落实党政领导负责制，实行党政同责，构建组织体系，明确工作责任，加强部门联动；遵循生态系统整体性、系统性及其内在规律，将流域作为管理单元，统筹上下游左右岸，提高综合治理成效。
（三）坚持问题导向，属地管理。针对区域和流域实际，加强分类指导，突出“一河一策”，建立健全长效机制，着力解决河流保护管理突出问题；按照“谁主管、谁负责”的要求，协调各方力量，落实属地责任。
（四）坚持强化监督，全员参与。依法治水管水，加强督察考核，严肃责任追究，强化社会监督；把绿色发展新理念纳入村规民约、文明守则，广泛动员社会参与，营造全社会关心保护河流的良好氛围。
三、主要任务
（一）加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度，强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线的刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格水功能区管理监督，控制排污总量和污染项目审批。
到2020年，全省主要流域水量分配方案基本完成，用水总量控制在223亿立方米以内；新增恢复农田有效灌溉面积24万亩，发展节水灌溉面积280万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；万元工业增加值用水量下降到42立方米以下，工业用水重复利用率提高到70%以上，其中规模以上工业企业达到85%；公共供水管网漏损率控制在12%以内，地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求；省级以上水功能区水质达标率提高到86%以上。
（二）加强水污染防治。落实《水污染防治行动计划》，明确防治目标和任务，实行水陆统筹，强化联防联控，加强综合治理和入河污染源排查，优化入河排污口布局，严格环境准入，主要流域上游区域严控新建、扩建水污染物排放量大或排放有毒有害污染物的项目，取缔不符合产业政策、严重污染水环境的“十小”企业，推进工矿企业、城镇生活、畜禽养殖、水产养殖、农业面源、船舶港口等污染防治，强化重点行业清洁改造、工业集聚区污染集中治理，改善水生态环境质量。
到2020年，全省生猪年出栏总量控制在2000万头以内，全面完成可养区生猪规模养殖场标准化改造任务，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上；基本完成不符合养殖水域规划的网箱养殖清退；主要农作物化肥、农药使用量实现零增长减量化，化肥、农药利用率均达到40%以上；全省市县污水处理率达到90%，各类开发区和工业园区污水基本实现全收集全处理，城镇污水处理设施达到相关排放标准或再生利用要求；重点工业污染源实现与全国污染源监测数据管理信息系统连接，重点污染源自动监测和异常报警机制基本建立。
（三）加强水环境治理。按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制；加强黑臭水体治理、生活污水垃圾处理、饮用水水源保护区内违法建筑和排污口清理，开展饮用水源规范化建设，推进小流域及农村水环境整治；严禁侵占河道、非法采砂、随意调整和侵占河道岸线等行为。
到2020年，全省12条主要流域水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到94%以上，小流域水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到90%以上，县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于95%，主要湖泊水库水质达标率总体达到60%以上，近岸海域水质优良（Ⅰ、Ⅱ类）比例达到72%左右；设区城市和平潭综合实验区建成区黑臭水体均控制在10%以内，地下水质量极差的比例控制在10%以内；所有乡镇镇区生活污水处理设施实现全覆盖，行政村生活垃圾治理常态机制基本建立，70%以上行政村生活污水得到有效治理，乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”现象得到有效遏制。
