手段更多元——
“由过去部门负责上升为党政首长负责制,河长制改变了部门各自为政局面,形成治水合力。”江苏省水利厅副厅长张劲松说。
在陕西灞河,蓝田县委书记、县长担任区域河长,一揽子治河方案出台,水务、环保、市政等部门联合行动,填平砂石厂,清理河道垃圾,建村级污水处理厂,同时采取“柔性治水”,种植草藤植物绿化河堤,一系列综合举措让灞河水变清,景变美。
江西南昌乌沙河,曾经河水像墨汁。整治乌沙河,当地成立河长办,河长既管水又管岸,相关部门拧成一股绳,都把水质放在心上,难题不再难了。治污、添绿,乌沙河岸边成群的鹭鸟又出现了。
行动更坚决——
福建漳州以铁的决心、铁的措施、铁的纪律“三铁治水”。各级河长按“一段一策”原则,针对突出问题精准治理:芗城区减少面源污染,建立无公害种植基地;龙文区强化制度约束,实施生猪禁养;华安县加强生态整治,取缔沿江采石开矿。治水带来实效,九龙江水质达标率提升到92.3%。
更广泛的影响在岸上。在江西靖安县,凡是污染行业一律被拒之门外,县委书记田辉坦言,河长制倒逼经济转型,县里关停整治规模养殖场,打造全域旅游,让更多人吃上“生态饭”。重庆市荣昌区针对畜禽养殖污染问题,出台方案,将全区河流河岸200米范围内设为禁养区。
全面推行河长制,各地掀起河湖综合治理的新高潮。量水发展、以水定成、以水定产,正成为许多地方的自觉行动。
长效机制加快建立,推动常态化治理,让河湖有人管、管得好
河流治理非一日之功,河长制能否实现“河长治”,制度保障是关键。
严格督办考核。水利部建立河长制督察制度,派出16个督查组逐省查看,“一省一单”反馈结果和整改意见,并将其纳入最严格水资源管理考核内容。环境保护部将河长制考核纳入中央环保督察。
河长必须守水有责、守水尽责。各地也出台严格考核办法。在江苏无锡,治水成了“一票否决”的硬任务,对工作不力者动真格,17名河长因不达标被约谈。在天津,河长“月考”排名,定期晒成绩单,并与“以奖代补”资金和干部实绩挂钩。在浙江,30个省级督查组每季度明察暗访,强化问责,探索“下游考核上游”“你点我查”等机制。
制度保障,变集中式治理为常态化治理。江苏建立联席会议制度,健全稳定投入机制,省级财政每年安排专项资金4亿多元,市县两级每年投入近2亿元。上海梳理河长“问题清单”“责任清单”“项目清单”,将河长制工作任务实行全过程目标管理。江西省率先实行全境流域生态补偿机制,对水质改善好、节约用水多的县加大补偿。山东淄博临淄区针对河道 “六乱”现象,确权划界,落实责任,实施量化考核,探索出一条长效管用、科学规范的河道管理机制,河道环境改善,周边公园绿地成为群众休闲的好去处。
管理方式不断创新。洱海湖畔,云南大理州推行网格化管水,纵向以河道沟渠为主线,横向以村庄、农田、湿地、库塘为对象,分片包干、责任到人,不留死角,“高原明珠”重现生机。四川遂宁探索“河长+警长”模式,公安部门协助河长,联手打击涉河涉水违法行为,同时为截污、水域管理、清障拆违等工作提供执法保障。
河流管得好不好,让群众说了算。安徽在河流显要位置设立“河长公示牌”,接受社会监督。浙江杭州,百姓可以通过手机APP找河长投诉。福建三明市实行“易信晒河”“微信治河”。河长制带动全民治水热潮。天津聘请河道社会监督员407名,带动全社会参与节水、护水。浙江涌现出一批“企业河长”“乡贤河长”“河小二”等民间河长。江苏推广政府购买服务,48%的河段实行了社会化管护。
全面推行河长制实现良好开局,但也要认识到,河长制是一项复杂的系统工程,河湖治理不可能一蹴而就,深入推进河长治水管水,坚持一张蓝图绘到底、久久为功,才能保护好河流健康生命,让美丽中国渐行渐近。(记者 赵永平)