国际在线生态中国频道：2016年4月11日，水利部发布了《水生态文明城市建设评价导则》（以下简称《导则》），这一导则的发布，为在全国范围内创建水生态文明城市提供了重要的专业指导，为评价水生态文明城市建设成效提供了技术标准。《导则》为今后城市水利工作，特别是城市水生态系统的保护和修复工作，提出了基本要求。这也是近年来水利部门贯彻落实生态文明建设的具体成果之一。
如果用一句话来表述出台《导则》的背景，那就是贯彻落实中央提出的生态文明建设的要求。生态文明建设不仅是十八大提出的要求，也是全国人民的期盼。习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上再次明确要求，要走生态之路，绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。生态文明建设不仅要求我们留下一个良好的生态环境，更要用文明的理念指导我们的实践。什么是文明的理念，那就是用尊重自然规律、尊重经济和社会规律的方式来做好工作。水生态系统的保护和修复，是生态文明建设的重要内容之一，如何在城市中做好这项工作，就是这个《导则》要引导大家的，也就是说，《导则》是一个指导行动的指南。
借此机会我也想特别说明一下为什么优先出台了一个《水生态文明城市建设评价导则》。大家都知道，城市是我国经济社会发展最为活跃的地方，也是自然生态环境变化最大的地方。城市水系变化大、地面硬化面积大、受到人为破坏和污染的程度深，已经严重影响了城市的总体布局和发展。有些城市人为填埋了很多河流，有些城市在行洪河道、滩地大搞建设，更多的城市河道污染严重，还有的城市在城市建设过程中只关注地面以上，没有考虑完善的排水系统、雨污不分流。急需从流域、水系层面，从尊重自然规律的角度，统筹考虑城里城外、上游下游、自然泄水和城市排污及其治理，统筹考虑水域分区与城市功能分区、提出保护和改善城市水环境的根本性措施。因此，我们首先考虑编制了《水生态文明城市评价导则》，旨在通过这个评价导则，引导大家建设生态城市、文明城市，造福一方百姓。
《导则》编制的基本原则就是要用清晰明了的指标测算，全面反映一个城市水生态文明建设的效果。因此，在指标的选择上，着重从水安全、水生态、水环境、水文化、用水行为和监督管理这些方面，选择能够反映实际情况的指标作为评价指标。不仅考虑了全国通用的指标，而且考虑了不同区域之间的差异。通用指标共23项，区域特色的指标2项。无论是通用指标，还是区域特色指标，都力求做到定义准确、计算方法简单、代表性强。通过这些指标，可以基本全面、准确地反映一个城市的水生态文明建设情况，使水生态文明城市建设目标不再是模糊的、不可量化的。
