国际在线生态中国频道：为贯彻落实中央关于健全自然资源用途管制制度要求，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，加强水资源用途管制工作，水利部日前印发了《关于加强水资源用途管制的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了加强水资源用途管制的重要性和紧迫性、总体要求、主要任务和保障措施，是今后一段时间全面加强水资源用途管制的重要指导性文件。为详细了解《指导意见》出台背景和相关情况，记者采访了水利部水资源司司长陈明忠。
党的十八届三中全会以来，中央将自然资源用途管制作为生态文明制度建设的重要内容，多次对自然资源用途管制作出部署。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求健全自然资源用途管制制度。《生态文明体制改革总体方案》要求将用途管制扩大到所有自然生态空间。近年来，各级水行政主管部门通过编制水资源规划、实行用水总量控制、严格水资源论证和取水许可管理、强化水功能区监督管理等措施，初步形成了水资源用途管制框架体系。但是，用途管制要求相对原则，缺乏系统性，各项管理制度和措施有待深入落实；同时，水权水市场逐渐发育，用途监管亟需加强。为此，按照水利改革任务要求，我部制定印发了《指导意见》。
出台《指导意见》，加强水资源用途管制具有十分重要的意义：
一是推进生态文明建设的重要举措。水资源是生态环境的控制性要素，保障生态需水是建设生态文明的基础支撑。长期以来，我国经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大，经济社会发展挤占生态环境用水，河道断流、湖泊湿地萎缩、地下水超采、水生态退化等问题突出，亟须加强水资源用途管制，切实采取措施，保障生态环境基本需水，这是推进生态文明建设的重要举措。
二是推进“四化”同步发展和保障经济社会可持续发展的必然要求。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是实现“四化”同步发展的基本保障条件。随着经济社会快速发展，生活、农业、工业等各行业之间的用水矛盾将日趋突出。这就要求必须强化水资源用途管制，统筹协调各行业用水需求，以水资源节约集约利用和可持续利用支撑工业化、城镇化和农业现代化，保障经济社会可持续发展。
三是加强水资源用途管制是深化水利改革的重要内容。我部明确将加强水资源用途管制作为深化水利改革的重要内容。《指导意见》定位于贯彻中央决策部署、落实水利部改革任务，以充分发挥水资源的多重功能、促进生态文明建设和保障经济社会发展为出发点，以落实最严格水资源管理制度为主要抓手，系统提出水资源用途管制工作思路与目标要求，指导各流域机构和各地水行政主管部门健全水资源用途管制制度、落实水资源用途管制各项措施，这是深化水利改革的重要举措。
《指导意见》系统提出了加强水资源用途管制的指导思想、基本原则和总体目标。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，统筹生活、生产和生态用水，优先保证生活用水，确保生态基本需水，保障粮食生产合理需水，优化配置生产经营用水，有效发挥水资源的多种功能，保障国家经济安全、资源安全、生态安全、粮食安全和供水安全。坚持以人为本、服务民生；节水优先，注重保护；统筹兼顾，综合利用；落实责任，严格监管。到2020年，水资源用途管制的制度体系基本建立，各项监管措施得到有效落实，行业用水配置趋于合理，生活用水得到优先保障，重要河湖生态环境用水得到基本保障，地下水超采得到严格控制；到2030年，水资源用途管制的制度体系全面建立，各行业合理用水得到保障，挤占的河湖生态环境用水得到退减，地下水实现采补平衡。
