光明日报讯：国家海洋局近期印发《无居民海岛开发利用审批办法》（以下简称《办法》），规范无居民海岛开发利用审批工作。《办法》将“生态优先”规定为无居民海岛开发利用遵循的最重要原则，并将“生态用岛”理念贯穿于无居民海岛开发利用全过程。
随着无居民海岛开发利用需求不断增加，我国迫切需要从国家层面出台政策、办法加以规范。
“无人岛”是指没有列入县级以上政府行政编制、没有居民户籍的岛屿。目前国内共有海岛1万多个，无居民海岛占了大约95%。2011年8月公布的《无居民海岛保护和利用指导意见》（以下简称《意见》）严格限制填海连岛工程，包括：填海造地工程涉及海岛的，应通过桥梁和隧道方式连接海岛和陆地；海岛的开发利用，应充分利用原有地形地貌，避免采挖土石；确需采挖土石方且采挖面积达到用岛面积30%以上的，要通过专题论证，论证专家一致同意方可通过。
自20世纪90年代以来，中国已消失的海岛共计805个，其中由于围填海、炸岛挖沙而消失的海岛有701个。日益增加的海洋资源开发力度加剧了公众对海洋环境保护的担忧。对此，不少专家坦言：不论怎样强调保护，只要是开发行为，就会给海洋带来直接或潜在的影响；而一旦海岛及周边海域生态系统遭受破坏，将很难恢复。
根据《意见》，海岛开发利用应避免破坏自然岸线资源，对于改变原有海岸线长度达到使用海岸线长度30%以上且超过200米的项目用岛，应专题论证，论证专家一致同意方可通过。对于“岛主”在无人岛上修建的建筑，《意见》明确，在海岛海岸线及周边海域修建码头、房屋等建筑物和设施，鼓励采用透水构筑物形式或者桩基方式，例如栈桥式码头、栈道、高脚屋等；此外，在海岛上建造建筑物和设施应与海岸线保持适当距离，一般在20米以上。
